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廉政窗(2018年第2期)


 

播播影院農業發展有限公司廉政教育資料

第(2018-2)期

 

 

目錄:

 

1、提高脫貧質量聚焦深貧地區紮紮實實把脫貧攻堅戰推向前進


2、堅定不移推動全麵從嚴治黨向縱深發展為各項事業發展提供堅強有力政治保證——甘肅省委書記林鐸學習《習近平談治國理政》第二卷的體會


3、播播影院:鐵腕巡察正風紀 利劍出鞘顯鋒芒

 

 


提高脫貧質量聚焦深貧地區紮紮實實把

脫貧攻堅戰推向前進中

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平12日在四川成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會,聽取脫貧攻堅進展情況匯報,集中研究打好今後3年脫貧攻堅戰之策。習近平向奮戰在脫貧攻堅第一線的廣大幹部和貧困地區各族群眾致以新春祝福。

習近平強調,打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一,對如期全麵建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮鬥目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰麵臨任務的艱巨性,清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性,不放鬆、不停頓、不懈怠,提高脫貧質量,聚焦深貧地區,紮紮實實把脫貧攻堅戰推向前進。

中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋出席座談會。

習近平是在四川考察期間召開這次座談會的。座談會上,四川省委書記王東明、廣西壯族自治區黨委書記彭清華、貴州省委書記孫誌剛、雲南省委書記陳豪、西藏自治區黨委書記吳英傑、甘肅省委書記林鐸、青海省委書記王國生、寧夏回族自治區黨委書記石泰峰、新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國參加並提供書麵發言;西藏昌都市委書記阿布,新疆喀什地委書記李寧平,雲南昭通市鎮雄縣委書記翟玉龍,青海黃南州河南縣委書記韓華,廣西崇左市龍州縣金龍鎮黨委書記黎峰,貴州黔南州福泉市仙橋鄉黨委書記楊時江,四川廣元市蒼溪縣白驛鎮岫雲村黨支部書記李君,甘肅天水市清水縣土門鎮梁山村黨支部書記馮小明,公安部辦公廳秘書處主任科員、貴州黔西南州興仁縣新龍場鎮民裕村第一書記程顯臣,福建福州市閩侯縣副縣長、寧夏固原市隆德縣委常委、副縣長樊學雙發言。他們從不同角度和層麵介紹脫貧攻堅情況,交流工作體會,提出打好脫貧攻堅戰的意見和建議。習近平不時同他們討論有關問題。

在聽取大家發言後,習近平發表了重要講話。他指出,黨的十八大以來,黨中央從全麵建成小康社會要求出發,把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局、“四個全麵”戰略布局,作為實現第一個百年奮鬥目標的重點任務,作出一係列重大部署和安排,全麵打響脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有,取得了決定性進展。

習近平強調,我們加強黨對脫貧攻堅工作的全麵領導,建立各負其責、各司其職的責任體係,精準識別、精準脫貧的工作體係,上下聯動、統一協調的政策體係,保障資金、強化人力的投入體係,因地製宜、因村因戶因人施策的幫扶體係,廣泛參與、合力攻堅的社會動員體係,多渠道全方位的監督體係和最嚴格的考核評估體係,形成了中國特色脫貧攻堅製度體係,為脫貧攻堅提供了有力製度保障,為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案。

習近平指出,在脫貧攻堅偉大實踐中,我們積累了許多寶貴經驗。一是堅持黨的領導、強化組織保證,落實脫貧攻堅一把手負責製,省市縣鄉村五級書記一起抓,為脫貧攻堅提供堅強政治保證。二是堅持精準方略、提高脫貧實效,解決好扶持誰、誰來扶、怎麽扶、如何退問題,扶貧扶到點上扶到根上。三是堅持加大投入、強化資金支持,發揮政府投入主體和主導作用,吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅。四是堅持社會動員、凝聚各方力量,充分發揮政府和社會兩方麵力量作用,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。五是堅持從嚴要求、促進真抓實幹,把全麵從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節,確保幫扶工作紮實、脫貧結果真實,使脫貧攻堅成效經得起實踐和曆史檢驗。六是堅持群眾主體、激發內生動力,充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性,用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。這些經驗彌足珍貴,要長期堅持並不斷完善和發展。

習近平強調,脫貧攻堅麵臨的困難挑戰依然巨大,需要解決的突出問題依然不少。今後3年要實現脫貧3000多萬人,壓力不小,難度不小,而且越往後遇到的越是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在,有的還很嚴重。行百裏者半九十。必須再接再厲,發揚連續作戰作風,做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

習近平指出,全麵打好脫貧攻堅戰,要按照黨中央統一部署,把提高脫貧質量放在首位,聚焦深度貧困地區,紮實推進各項工作。為此,他提出8條要求。

第一,加強組織領導。各級黨政幹部特別是一把手必須以高度的曆史使命感親力親為抓脫貧攻堅。貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任,一把手是第一責任人,要把主要精力用在脫貧攻堅上。中央有關部門要研究製定脫貧攻堅戰行動計劃,明確3年攻堅戰的時間表和路線圖,為打好脫貧攻堅戰提供導向。

第二,堅持目標標準。確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧,消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。既不能降低標準、影響質量,也不要調高標準、吊高胃口。

第三,強化體製機製。落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體製。中央統籌,就是要做好頂層設計,在政策、資金等方麵為地方創造條件,加強脫貧效果監管。省負總責,就是要做到承上啟下,把黨中央大政方針轉化為實施方案,促進工作落地。市縣抓落實,就是要從當地實際出發,推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進考核評估機製,根據脫貧攻堅進展情況不斷完善。

第四,牢牢把握精準。建檔立卡要繼續完善,精準施策要深入推進,紮實做好產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧等重點工作。

第五,完善資金管理。強化監管,做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入,確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合,防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示製度,省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示,接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題,發現一起嚴肅查處問責一起,絕不姑息遷就。

第六,加強作風建設。黨中央已經明確,將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向,集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、工作作風不紮實、考核評估不嚴格等突出問題。要加強製度建設,紮緊製度籠子。

第七,組織幹部輪訓。打好脫貧攻堅戰,關鍵在人,在人的觀念、能力、幹勁。要突出抓好各級扶貧幹部學習培訓。對縣級以上領導幹部,重點是提高思想認識,引導樹立正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,培養研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層幹部,重點是提高實際能力,培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧幹部隊伍。要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。要關心愛護基層一線扶貧幹部,激勵他們為打好脫貧攻堅戰努力工作。

第八,注重激發內生動力。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶誌、扶智相結合,激發貧困群眾積極性和主動性,激勵和引導他們靠自己的努力改變命運。改進幫扶方式,提倡多勞多得,營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

習近平強調,打贏脫貧攻堅戰,中華民族千百年來存在的絕對貧困問題,將在我們這一代人的手裏曆史性地得到解決。這是我們人生之大幸。讓我們共同努力,一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。隻要全黨全國各族人民齊心協力、頑強奮鬥,脫貧攻堅戰一定能夠打好打贏。

丁薛祥、劉鶴參加會議,中央和國家機關有關部門負責同誌、有關省區負責同誌及分管扶貧工作同誌、有關市州負責同誌參加會議。

 


堅定不移推動全麵從嚴治黨向縱深發展

為各項事業發展提供堅強有力政治保證

——學習《習近平談治國理政》第二卷的體會

甘肅省委書記 林鐸

《習近平談治國理政》第二卷是學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的權威讀本,也是指導我們運用馬克思主義立場觀點方法分析新情況、解決新問題的思想寶庫。這部重要著作從多個方麵深刻闡述了黨的建設的一係列重大理論和實踐問題,體現了居安思危的憂患意識,貫穿了對症下藥的問題導向,彰顯了久久為功的戰略定力,為縱深推進全麵從嚴治黨指明了努力方向。我們一定要把學習貫徹這部重要著作作為重要政治任務,同貫徹黨的十九大精神結合起來,同落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神結合起來,深刻領會和準確把握精髓要義,抓住淨化修複政治生態這個著眼點和落腳點,嚴格落實管黨治黨政治責任,把全麵從嚴治黨不斷引向深入,為全省各項事業發展提供堅強有力的政治保證。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部

習近平總書記在對開展“兩學一做”學習教育作出的重要指示中強調,要“把思想政治建設擺在首位,堅持用黨章黨規規範黨員、幹部言行,用黨的創新理論武裝全黨,引導全體黨員做合格黨員”。重視加強理論武裝是我們黨的優良傳統和寶貴經驗,理論創新每前進一步,理論武裝就要跟進一步。對黨員幹部來講,任何時候理論武裝都是第一重要的,無論下多大功夫都不為過,工作再忙、時間再緊,都不能放鬆或弱化了。

強化理論武裝,首要的就是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持讀原著、學原文、究原義,掌握好政治意義、曆史意義、理論意義、實踐意義,把握好其中蘊含的認識論、方法論、實踐論,領會好所闡釋的世界觀、人生觀、價值觀,增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,堅定道路自信、理論自信、製度自信、文化自信。我們堅持把習近平總書記重要講話和指示精神納入各級黨委(黨組)和基層黨支部學習計劃,新一屆省委班子自去年5月份成立以來已集體專題學習21次,推動形成了重視和加強理論武裝的濃厚氛圍。實踐說明,學習理論、武裝頭腦不是輕輕鬆鬆、一蹴而就的,需要下一番苦功夫實功夫,既要及時學習習近平總書記發表的每一篇重要講話,也要重視係統領會、整體把握係列重要講話精神,在學懂、弄通、做實上見真章,真正把習近平新時代中國特色社會主義思想內化於心、外化於行。

堅決維護以習近平同誌為核心的黨中央權威和集中統一領導

習近平總書記在《守紀律,講規矩》一文中強調,“必須維護黨中央權威,決不允許背離黨中央要求另搞一套”。黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則,加強和維護黨中央集中統一領導是全黨共同的政治責任。我們要牢固樹立“四個意識”,不斷強化忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的自覺性和堅定性,堅決維護習近平總書記在黨中央、在全黨的核心地位,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。

維護黨中央權威和集中統一領導,同黨中央保持高度一致,既要看表態,更要看行動,最終看效果。要緊緊圍繞確保習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署在甘肅落地生根,建立健全落實、督查、報告、問效、追責等機製,加強責任和壓力傳導,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。習近平總書記非常關心甘肅發展,2013年專門來甘視察工作,發表重要講話,作出“八個著力”重要指示,這是全省事業發展的總統攬,也是我們推動發展的行動指南,必須認清差距、強化自覺、細化措施,按照省第十三次黨代會作出的具體安排部署,持續逐項抓好落地見效。特別要按照習近平總書記的指示要求,堅持把工作重點放在扶貧開發上,聚焦深度貧困地區,保證現行標準下的脫貧質量,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現同全國一道全麵建成小康社會奮鬥目標;立足區位、資源等優勢,深度融入“一帶一路”建設,充分發揮戰略支點作用,更好服務國家大局;汲取深刻教訓,全力治理祁連山生態環境破壞問題,統籌推進全省生態文明建設,加快打造西部重要生態安全屏障。

努力打造高素質的領導班子和黨員幹部隊伍

習近平總書記高度重視領導班子和黨員幹部隊伍建設,在第二卷中多次講到這個問題,強調要“真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來”,要求做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。必須毫不放鬆加強黨性教育,持之以恒加強道德教育,引導廣大黨員幹部築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,注重以信念、人格、實幹立身,提升幹事創業精氣神,為黨和人民的事業矢誌奮鬥、無私奉獻。突出政治標準,堅持正確選人用人導向,匡正選人用人風氣,完善選人用人機製,嚴把政治關、作風關、能力關、廉潔關,提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全麵貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠幹淨擔當的幹部。重視解決幹部隊伍結構不合理、一些層麵領導幹部青黃不接的問題,注重專業能力、專業精神,注重考察關鍵時刻、重大關頭的表現,大力選拔使用經過實踐檢驗的優秀年輕幹部。深入實施幹部教育培訓工程,重點增強各項本領,著力提升脫貧攻堅、經濟轉型、創新驅動、深化改革、擴大開放、生態建設、化解矛盾等方麵的能力,為履職盡責打好基礎。認真貫徹民主集中製,嚴格落實黨的組織紀律和工作程序,充分發揮各級領導班子集體作用,防止出現“一言堂”,提高科學決策、民主決策、依法決策水平,確保各項工作始終在健康軌道上運行。

全麵提升各領域基層黨的建設水平

習近平總書記在部署“兩學一做”學習教育時深刻指出,“基層是黨的執政之基、力量之源,隻有基層黨組織堅強有力、黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰鬥力”。上麵千條線,下麵一根針。實踐中我們也深切感到,基層黨組織強不強,直接影響黨的方針政策的貫徹落實,直接影響各項工作任務的落地生根。當前,甘肅一些基層黨組織建設還存在薄弱環節,比如在有的貧困地區特別是深度貧困地區,一些黨組織軟弱渙散,威信不夠高,帶富能力跟不上,打不開脫貧局麵,甚至有的作風漂浮,做不到情況明、底數清、數字準、措施實。我們將重視做好戰鬥力提升工作,選好黨支部書記,配強“第一書記”,通過整頓、培訓、考察等辦法,使基層黨組織成為能夠擔起脫貧重任的一線工作隊。

縱深推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭

第二卷收錄的習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話,專題講了這個問題,不僅提出了“兩個沒有變”“四個足夠自信”,而且明確了方向、指出了重點,極大增強了我們深入抓好這項工作的信心和勇氣。過去一段時間,甘肅政治生態遭到嚴重破壞,管黨治黨寬鬆軟現象沒有得到很好解決,導致作風和腐敗問題易發多發,當前的黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜,必須增強政治定力和戰略定力,堅決履行肩負的主體責任,堅定不移推動全麵從嚴治黨向縱深發展。

抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,要堅持標本兼治,以淨化和修複政治生態為重點,通過猛藥去屙、重典治亂的辦法來治標,通過正心修身、涵養文化的辦法來治本,培育良好政治生態的土壤。馳而不息正風肅紀,認真貫徹中央八項規定和實施細則精神,深入落實習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神,堅決糾正盲目決策、為官不為、不重落實等形式主義和官僚主義問題,嚴防“四風”死灰複燃、反彈回潮。持續推進中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實,堅決全麵徹底肅清王三運等人的流毒和影響,大力整治圈子文化、好人主義等問題,大力整治拉山頭、搞團團夥夥等現象,大力整治找門路、投靠山、跑官要官等行為。堅持把紀律規矩挺在前麵,用好監督執紀“四種形態”,抓早抓小、動輒則咎,防止小問題演變成大案件。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏製、強高壓、長震懾,堅如磐石鞏固壓倒性態勢,奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利。切實加強黨內監督,深化政治巡視巡察,著力發現問題、形成震懾,充分發揮利劍作用。堅決落實黨中央關於全麵推開國家監察體製改革試點的決策部署,組建省市縣三級監察委員會,建立係統完備、運轉高效的工作機製,探索紀法、法法相互銜接的實現路徑,形成全麵覆蓋公職人員的監察體係,在全省不斷營造風清氣正的政治生態。

 


播播影院:鐵腕巡察正風紀 利劍出鞘顯鋒芒

2017年,播播影院市組織開展2輪常規巡察和1輪扶貧領域專項巡察,常規巡察60家單位,專項巡察61個鄉鎮。巡察發現問題980多件,移交線索589條。辦結線索中立案80件,給予黨政紀處分23人,組織處理113人。

強化頂層設計:利劍高懸常震懾

2017年,播播影院市認真貫徹中央、省委決策部署,從完善機製和加強製度建設層麵,進一步推動巡察工作深入開展。

建立市委常委會研究巡察工作機製,全年共召開3次會議研究巡察工作,學習巡視巡察有關的法規製度。建立市委書記專題會議和巡察工作領導小組會議聽取巡察工作機製,共召開3次市委書記專題會議、5次巡察工作領導小組會議聽取每輪巡察工作匯報,研究巡察工作計劃,學習巡察有關法律法規。

製定市委巡察工作五年計劃,確立巡察工作目標任務,深化政治巡察定位,健全巡察製度體係,強化巡察成果運用,對加強和改進巡察工作作出一係列重大決策部署。規範巡察匯報工作製度,製定下發通知,進一步明確匯報工作重點和程序,突出問題導向。

建立巡察動員部署製度,每輪巡察工作開展前,召開全市巡察工作動員部署會,對巡察工作進行動員部署,對巡察人員提出明確工作要求,組織巡察人員集中學習巡察相關的法規和製度以及工作流程,進一部提升巡察人員發現問題的能力。同時,按照巡察任務,細化人員分工,明確具體職責,提高工作效率。

突出政治巡察:聚焦重點頻發力

突出巡察重點。以黨章黨規黨紀為尺子,堅定政治方向,堅持問題導向,突出堅持黨的領導,加強黨的建設,聚焦全麵從嚴治黨,緊扣“六大紀律”,緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失,全麵從嚴治黨不力等突出問題,針對黨組織主體責任、紀委(紀檢組)監督責任履行情況,從嚴從實開展巡察監督,發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

突出全覆蓋任務。堅持常規巡察與專項巡察相結合,通過“板塊輪動、分類安排”紮實推進巡察全覆蓋任務。組織開展2輪常規巡察和1輪扶貧領域專項巡察,常規巡察60家單位,實現了對街道及所轄社區的全覆蓋,專項巡察涉及七裏河區、西固區、紅古區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣、高新區以及所轄61個鄉鎮。巡察發現黨的領導、黨的建設、全麵從嚴治黨、“六大紀律”、侵害群眾利益方麵的問題980多件,移交線索589條,涉及扶貧領域範圍內線索335件。

探索開展重點部門內部巡察工作。市公安局、市檢察院、市法院、市國資委等部門和甘肅中石油昆侖燃氣有限公司抽調人員組成巡察組,結合本單位和企業特點在係統內部探索性地開展了巡察工作,發現了一些突出問題,並向黨組織提出了建設性的意見,推動了全麵從嚴治黨向基層延伸,起到了震懾作用。

緊扣成果運用:狠抓整改見實效

建立問題反饋機製。各巡察組堅持向被巡察單位黨組織主要負責人和領導班子的“雙反饋”,召開全體幹部職工大會逐項逐條、原汁原味進行反饋,要求10個工作日內製定整改方案,2個月內完成整改並形成整改報告,經巡察組組長審定簽字後報送市委巡察工作領導小組。同時,將反饋意見和問題線索匯總報告分別移送被巡察單位上級黨委和紀委負責人,實行簽收製度,堅決把責任傳導下去、壓緊壓實。

建立線索移交機製。對巡察中發現的問題線索材料進行分類整理,填寫《移交材料審批表》《巡察發現問題線索交接清單》。巡察組正確把握和運用監督執紀“四種形態”,對巡察發現的問題線索依紀依規分類移交各級紀檢監察機關、司法機關、組織部門以及縣區黨委、有關主管部門和職能部門處理。

建立“回頭看”機製。組織各有關區縣、高新區牽頭,對巡察過的53個街道整改問責情況進行“回頭看”,督促街道落實整改責任,強化巡察效果運用,體現黨內監督的韌性和嚴肅性,形成有力的“再威懾”。

強化巡察成果運用。召開巡察發現問題整改交辦會,對街道巡察工作中發現的資金管理、項目建設及資產處置等重點領域的一些共性問題,向有關部門和單位下發《監察建議書》。對巡察移交問題線索整改情況進行“回頭看”,移交各級黨委的980多件問題,已整改789件,整改率80.5%以上;移交線索589條,已核查483條,核查率82%。辦結線索中立案80件,給予黨政紀處分23人,組織處理113人。

推進區縣巡察:從嚴治黨重基層

積極推進區縣巡察工作。在區縣探索建立巡察製度,充實完善區縣巡察人員庫,建立縣級巡察與市級巡察同步推進機製,推動監督工作向下延伸,切實把全麵從嚴治黨要求落實到基層。全市8個區縣均成立巡察工作領導小組,設立巡察辦,配備巡察人員,製定巡察工作方案,組建巡察組開展巡察工作。

區縣巡察緊密結合基層實際,突出問題導向,著力發現和推動查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問題,不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題,以及“雁過拔毛”“村霸”等微腐敗問題,目前共對61個縣直單位、31個鄉鎮街道、209個村社開展了巡察。發現問題線索132件,立案6件,給予黨政紀處分6人,移送司法機關處理4人。

 

 

 



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