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廉政窗(第十期)

 

 

播播影院農業發展集團有限公司廉政教育資料

第(2018-10)期

 

 

目錄:

 

 

1、嚴管厚愛結合 實施精準監督

 

 

2、從進駐動員會看脫貧攻堅專項巡視如何突出“專”的特點

 

 

3、甘肅通報5起扶貧領域腐敗和作風問題

 

 


嚴管厚愛結合 實施精準監督

     (2018年10月12日

堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,是黨的十九大提出的一條重要原則。它既彰顯鐵腕反腐、從嚴治吏的堅決態度,又體現了懲前毖後、治病救人的工作方針。做好新時代紀檢監察工作,必須牢固樹立“四個意識”,堅決落實“兩個維護”,忠誠履行黨章和憲法賦予的職責,實事求是、穩中求進,在監督執紀問責中把握和運用好嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重這一重要原則,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

一、提高政治站位,強化思想自覺

嚴管與厚愛辯證統一、相輔相成、缺一不可。從嚴管理出戰鬥力,真誠關愛出凝聚力。要嚴格按照中央紀委的要求,不斷提高政治站位、增強政治覺悟,把堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重,實現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度,作為堅持“兩個維護”的具體實踐,落實到紀檢監察工作之中。

充分認識嚴管與厚愛相結合是對全麵從嚴治黨規律的深刻總結。黨的十八大以來,以習近平同誌為核心的黨中央堅持把嚴格管理幹部和關心愛護幹部結合起來,既加強對幹部的嚴格要求,全麵從嚴治黨,整風肅紀;又加大對幹部多方麵的關愛力度,推動廣大幹部積極作為、敢於擔當。習近平總書記在中央紀委二次全會上提出 “六個相統一”的全麵從嚴治黨重要經驗,其中之一就是堅持嚴格管理和關心信任相統一。這表明,加強新時代幹部監督管理,必須建立合理的激勵機製,剛柔並濟、獎罰分明,調動幹部工作積極性。

充分認識嚴管和厚愛相結合是紀檢監察工作高質量發展的基本要求。紀檢監察工作履行的是對黨組織、對黨員幹部監督執紀問責和對公職人員監督調查處置的職能職責,必須堅持係統謀劃,統籌考慮,將嚴管與厚愛、激勵與約束、懲治與防範等各方麵貫通起來,作出整體性部署。做好新時代紀檢監察工作,既要督促幹部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格在憲法法律範圍內活動,又要旗幟鮮明為敢於擔當的幹部擔當,為敢於負責的幹部負責,激發幹部擔當新使命、展現新作為的幹勁和熱情,創造屬於新時代的光輝業績。

二、擰緊監督螺絲,抓早抓小抓實

黨員幹部健康成長,離不開自我約束,更離不開組織管理。幹部須隨監督成長,監督應伴幹部一生。從嚴監督是紀檢監察機關的履職之本、要務所在,要把監督挺在前麵,抓早抓小,發揮監督的基礎性作用,防止幹部錯誤行為由小到大、由輕到重的惡化。

轉變理念,主動監督。對幹部的嚴管厚愛體現在抓日常監督管理上。實踐中我們看到,一些嚴重違反黨紀國法的黨員領導幹部,他們並非天生腐敗分子,而是從一些 “小問題”開始,一步一步破壞規矩、違反紀律,最終滑向違法犯罪深淵。要牢固樹立紀檢監察機關是幹部健康成長之家的理念,將定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,踐行監督執紀“四種形態”特別是第一、二種形態,加強對幹部的日常監督管理,讓黨員幹部既感受到紀律法律的嚴肅,又體會到組織的關心。

突出重點,精準監督。做好監督工作不能平均用力,必須突出重點,攥緊拳頭,有針對性地發現和處理問題。一方麵,既要用紀律規矩和國家法律的尺子,衡量全體黨員和行使公權力的公職人員行為,增強他們敬畏紀法、知恥知止意識;另一方麵,又要盯住“關鍵少數”,監督他們貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行“兩個維護”、執行黨紀國法等方麵情況,強化紀律法律約束,帶動管好“絕大多數”。廣西製定專項工作方案,加強對政治建設六項重點任務監督檢查,確保習近平總書記對廣西重要指示在八桂大地落地生根。

創新手段,補齊短板。當前,要緊跟形勢發展需要,深入思考探索監督的有效途徑,既用足用好務實管用的老辦法,又走出慣性思維,創新方式方法;既解決監督手段單一問題,又避免監督越界問題。要將嚴管與厚愛相結合體現在監督全過程,充分發揮信訪舉報“主渠道”作用、巡視巡察“探照燈”作用、初核工作“偵察兵”作用,提高監督質量和綜合效果。近年來,廣西普遍推行函詢采信製度,積極做好受處分人員回訪教育“後半篇”文章,責令受處分人員所在單位黨組召開專題民主生活會,進一步鞏固和擴大了監督成果。

三、精準亮劍發力,增強紀法約束

隻有讓紀律帶電、監督長牙,嚴管才有威懾力、厚愛才有說服力。在加強對幹部日常管理監督的同時,要堅決嚴懲極少數嚴重違紀違法分子,強化不敢腐的震懾,發揮反麵典型警示作用,推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭持續深入。

實事求是,嚴格依紀依法。黨章黨規黨紀和憲法法律法規是管黨治黨、治國理政的基本依據。如果不實事求是,不依規依紀依法用權,將會嚴重損害黨員幹部對紀律和法律的敬畏,阻礙紀律和法律的有效實施。要堅持一切從實際出發,什麽問題突出就解決什麽問題,是什麽性質問題就按什麽性質對待,適用“四種形態”中的哪種形態就適用哪種形態,不能主觀片麵,不能隨意放大或縮小。嚴格執行紀律和法律,堅持重事實、重證據,對案件進行係統、周密、嚴謹、準確分析,以查證事實為基本依據準確認定錯誤性質,作出恰當處置,確保權力始終在法治框架內運行。

嚴字當頭,鐵麵執紀執法。“嚴”是我們黨監督管理幹部一以貫之的理念。紀法麵前一律平等。厚愛幹部,絕非溺愛幹部。要以黨章和憲法為根本遵循、以黨紀國法為基本準繩,以永遠在路上的冷靜清醒和堅韌執著,動真碰硬,堅定不移反腐懲惡,馳而不息正風肅紀,有老虎打老虎,有蒼蠅拍蒼蠅,有狐狸獵狐狸,做到力度不減、尺度不鬆、節奏不變,絕不能以批評教育、誡勉談話和內部通報代替紀律處分。特別對罔顧組織再三告誡,依然我行我素、不收斂不收手,以身試法,越底線、觸紅線的“爛樹”,堅決拔掉,防止混淆問題性質,拿關愛、容錯、激勵當“保護傘”,搞紀律“鬆綁”。對腐敗問題多發頻發的,嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。

區分對待,正確把握政策。紀檢監察工作是政治工作、做人的工作,必須嚴謹細致,高度負責、嚴肅認真,不能有絲毫的含糊。要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉原則,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失“六個要件”,對幹部的問題進行綜合分析,綜合考慮,精準穩妥有序作出處置。最近,廣西在對破壞生態環境、營商環境等問題問責過程中,堅持區別對待,正確運用“四種形態”處理,進一步提高了問責的政治效果、社會效果、紀法效果。

四、增強履職本領,提高工作質量

要切實增強自身本領,忠誠堅定、擔當盡責,堅持既嚴管又厚愛、既激勵又約束,把廣大黨員幹部的精氣神引導到改革發展、幹事創業上來,當好黨紀國法“守護者”、政治生態“護林員”。

提高政治素質。紀檢監察機關作為政治機關,必須旗幟鮮明講政治,堅持黨的領導,堅持不懈推進黨的政治建設,帶頭維護黨中央權威和集中統一領導,在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率。深入學習黨的創新理論,明辨政治是非,把握政治大勢,增強政治敏銳性、政治鑒別力和政治定力。培養大局觀念,始終站在講政治的高度想問題,把落實黨中央要求作為牢固樹立“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要檢驗。嚴格遵守政治紀律和政治規矩,自覺維護黨的團結統一,確保中央路線方針政策貫徹落實。

培養專業能力。能力不是與生俱來的,隻能在實踐中反複錘煉。必須廣學知識、深學理論、精學業務,增強本領、增長才幹、增添智慧,成為做好紀檢監察工作的行家裏手。強化幹部培訓、輪崗交流和實踐鍛煉,抓緊加固“底板”、補齊“短板”,解決好“本領恐慌”問題。廣西開設紀檢監察幹部大講堂,每月邀請專家學者為紀檢監察幹部授課,解疑釋惑。加強業務知識學習,既學好用好黨章黨規黨紀,也學好用好憲法法律法規,精準把握紀法標準,強化紀律意識、法治意識。加強業務技能訓練,多向實踐學習,在學中幹、在幹中學,增強調研、創新、協作能力,提高工作規範化法治化水平。

敢於擔當作為。要堅持守土有責、守土盡責,切實擔當起全麵從嚴治黨監督責任,敢抓敢管、真抓真管,在落實從嚴治黨要求上嚴起來、實起來、硬起來。要強化問題意識、勇於直麵矛盾,抓住事關反腐敗鬥爭的重大問題、難點問題,抓住群眾普遍關心和反映強烈的突出問題,著力尋求破解之道。要拋開私心雜念、樹立秉公用權理念,時刻牢記自己的身份是紀檢監察幹部,行使的是黨章和憲法賦予的職責,維護的是黨和人民的利益。既要敢於亮劍,又要反對濫用權力,防止在嚴管上盲目嚴,在厚愛中過度寬;既要嚴管他人,又要嚴管自己,堅決防止“燈下黑”。

從進駐動員會看脫貧攻堅專項巡視

如何突出“專”的特點

     (2018年10月22日

     日前,中央脫貧攻堅專項巡視進駐13個省區市和11個中央國家機關、2個中管金融企業,被巡視地方、單位分別召開巡視進駐動員會。

  作為深化政治巡視的重要探索創新,專項巡視一啟動即體現出鮮明特色:無論在動員會參會人員範圍、中央巡視組提出的要求,還是在如何推動被巡視地方、單位開展工作方麵,都突出了“專”的特點。

一、盯住“關鍵少數”,精準確定參會人員

這次中央脫貧攻堅專項巡視,是對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責任進行監督和督促,根據專項巡視確定的監督檢查內容,必須緊扣職責職能分工,緊緊盯住“關鍵少數”。從動員會參加人員範圍上,就可以看出這種精準意識。

  據介紹,動員會全部由被巡視地方、單位黨委(黨組)書記主持,參會人員既有被巡視地方單位黨委(黨組)、人大、政府、政協領導班子成員,更涵蓋了扶貧工作相關職能部門主要負責人,扶貧任務較重的地方及分管負責人等。比如,西藏自治區動員會上,自治區脫貧攻堅指揮部成員單位主要負責同誌全部出席;江西省專門安排扶貧任務較重的5個省轄市市長及分管負責同誌在主會場出席會議;雲南省全省16個州(市)和73個貧困縣(市、區)黨委班子成員、政府分管脫貧工作負責同誌、扶貧辦主任在分會場參加會議。

  分會場的設置也體現了精準的要求。廣西等地在有脫貧任務的設區市、縣(市、區),設分會場;湖北除在各市、州、直管市、神農架林區設分會場,還在有脫貧任務的97個縣(市、區)設分會場。

  根據中央單位在脫貧攻堅中承擔的職責職能,參會人員也有所側重。例如,衛健委等單位的動員會上,承擔脫貧攻堅任務單位的司局級幹部及相關處室負責人、部分在京的十八大以來定點扶貧掛職幹部列席了會議;國務院扶貧辦的動員會上,機關各司、機關黨委(人事司)全體幹部及各直屬事業單位領導班子成員,則全部列席會議。

  值得一提的是,圍繞落實紀委監委(紀檢監察組)監督責任,各省紀委監委班子成員、中央紀委國家監委駐部紀檢監察組負責同誌以及被巡視單位黨委(黨組)巡視機構有關人員參加了動員會。例如,專項巡視湖北動員會上,湖北省和武漢市的紀委監委、巡視巡察辦主要負責人參加會議;專項巡視民政部動員會上,中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組負責同誌出席會議,民政部第二輪巡視各組組長、副組長、臨時黨支部書記列席會議。

二、聚焦脫貧攻堅政治責任,做到“八看”

脫貧攻堅是一項重大政治任務。各巡視組組長的講話中全部明確提出,要把握工作定位,扭住“責任”二字,做到“八看”:

①重點從“兩個維護”的政治高度,看黨委貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央脫貧攻堅方針政策情況,督促被巡視黨組織把黨中央脫貧攻堅決策部署落到實處;

  ②看省區市黨委履行脫貧攻堅主體責任情況,確保脫貧攻堅工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實;

  ③看中央單位履行脫貧攻堅責任情況,推動中央脫貧攻堅決策部署精準實施;

  ④看紀檢監察機關履行脫貧攻堅監督責任情況,把全麵從嚴治黨要求貫徹到脫貧攻堅過程中,為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強紀律和作風保障;

  ⑤看各類監督檢查發現脫貧攻堅過程中問題整改落實情況,進一步鞏固深化已有監督檢查成果;

  ⑥看扶貧領域幹部隊伍建設情況,為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強組織保障;

  ⑦看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設情況,推動解決貧困地區一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,夯實脫貧攻堅工作的組織基礎;

  ⑧看東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧工作開展情況,推動形成全黨全社會集中攻堅的強大合力。

  “八看”明確了專項巡視的監督重點,明確了如何在專項巡視中牢固樹立“四個意識”。深入開展“八看”,每一“看”都要落到政治責任上去分析,精準開展“專項體檢”,找出病根、分析病因、開出藥方,發揮巡視政治監督和政治導向作用。

  與此同時,為了增強受理信訪的針對性,根據脫貧攻堅專項巡視工作要求,中央巡視組主要受理反映脫貧攻堅方麵的問題和線索,其他不屬於這次專項巡視受理範圍的信訪問題反映,將按規定轉交有關部門認真處理。

三、通過巡視監督為打贏脫貧攻堅戰提供有力保障

據介紹,動員會前,中央巡視組首先向被巡視地方單位黨政主要負責人傳達了習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神。

動員會上,各被巡視地方、單位黨組織負責人均表示,要以這次專項巡視為契機,進一步加大力度、加快節奏,全麵落實中央確定的脫貧攻堅各項任務,堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

例如,雲南省委書記陳豪表示,要進一步提高脫貧質量,為實施鄉村振興戰略開好局、起好步、奠定好基礎;要進一步激發內生動力,堅持扶貧同扶誌、扶智相結合,發揮主體作用,擺脫精神貧困。新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國表示,要聚焦南疆四地州,精準施策、精準發力,堅決攻克堅中之堅,確保如期打贏脫貧攻堅戰。吉林省委書記巴音朝魯表示,要以這次專項巡視為契機,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,聚焦精準發力,弘揚求實作風,加強考核考評,推動吉林省脫貧攻堅工作做得更深入、更紮實、更有效,確保如期、高質量完成脫貧攻堅任務。

各中央國家機關結合自身特點,突出強調以巡視為契機,堅定打贏精準脫貧攻堅戰的必勝信念。教育部黨組書記陳寶生表示,要以更高的政治站位構建教育脫貧攻堅長效機製,推動教育脫貧攻堅向縱深發展。農業農村部黨組書記、部長韓長賦表示,將以更加良好的精神狀態、更加紮實的工作作風、更加有效的工作方式,牽頭抓好產業扶貧,不折不扣完成定點扶貧、片區扶貧、環京津農業扶貧等任務。

開展脫貧攻堅專項巡視,是貫徹黨中央關於打贏脫貧攻堅戰三年行動部署要求的重大舉措,就是要著力發現和推動解決脫貧攻堅過程中人民群眾反映強烈的突出問題、關鍵問題,推動落實責任,確保脫貧政策兌現落實、脫貧工作健康發展、貧困群眾真正脫貧,厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。以此次動員會為起點,中央巡視組和被巡視地方單位黨組織在未來一段時期將為打好脫貧攻堅這場硬仗共同攻堅克難。  

甘肅通報5起扶貧領域腐敗和作風問題

  (2018年10月24日)

一、慶陽市鎮原縣發改局扶貧項目推進不力問題

2016年8月16日,鎮原縣收到省級部門下達該縣的光伏扶貧項目資金1156萬元,因項目推進不力,省級下達專項資金閑置1年4個月;2017年3月17日,省級部門下達該縣易地扶貧搬遷規模1170戶5122人、資金2.96億元,當年年底考核時,項目主體工程完工率僅64%,項目投資完成率僅19%;2017年12月20日,該縣上報當年計劃建設的23個易地扶貧搬遷集中安置點全部開工,經核查實際隻開工6個,剩餘17個未開工建設,存在虛報進度、弄虛作假的情況。對上述問題,縣發改局局長賈純強負有直接領導責任。2018年8月,賈純強受到黨內嚴重警告處分,並被免去縣發改局局長職務。

二、平涼市莊浪縣扶貧辦、縣林業局違規使用扶貧資金問題

2017年6月,莊浪縣在實施果園建設扶貧項目過程中,縣扶貧辦、縣林業局對項目實施情況監管不力,導致391萬元扶貧資金用於非貧困戶購置苗木及保濕袋。對此,縣扶貧辦主任徐克傑、縣林業局局長馬殿富負有直接領導責任,同時,徐克傑還存在其他違紀問題。2018年6月,徐克傑受到黨內嚴重警告處分,馬殿富受到黨內警告處分。

三、白銀市靖遠縣住建局危房改造鑒定工作不嚴不實問題

2016年12月,縣住建局在農村D級危房改造鑒定工作中,未會同鄉鎮和村委會逐戶進行危險性鑒定,也未形成鑒定報告,還有部分鄉鎮的鑒定資料沒有縣住建局鑒定小組組長和成員簽字。對此,縣住建局相關領導存在履職不力、監管不嚴的問題。2018年6月,縣住建局副局長黨生明受到黨內警告處分,縣住建局原局長魏譚勳、副局長陳林軍、副局長李世彪等5人被警示談話。

四、酒泉市瓜州縣沙河鄉黨委原書記楊誌明套取、截留扶貧項目資金問題

2011年8月至2016年5月,楊誌明在擔任沙河鄉黨委書記、鄉長期間,利用職務便利,多次套取、截留扶貧項目各類資金共計486.7萬元。2018年5月,楊誌明受到開除黨籍、開除公職處分,其涉嫌犯罪問題已移送司法機關依法處理。

五、隴南市西和縣蒿林鄉原鄉長張曄扶貧項目資金監管不力問題

2016年10月至2018年4月,在實施蒿林鄉段廟村核桃栽植扶貧項目過程中,張曄作為項目實施領導小組組長,對項目資金管理使用監督不力,致使1.2萬元栽植費在某農民專業合作滯留18個月後,才發放到村民手中。2018年7月,張曄受到黨內警告處分。



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